湖北省2019年度生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大氣污染防治工作方案

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局；廳內(nèi)相關處室（單位）：

為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實推動我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，我廳組織編制了《湖北省2019年度生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大氣污染防治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就有關要求通知如下：

一、確保完成時限目標任務。請各地對照《湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018-2020年）》（鄂政發(fā)〔2018〕44號）有關要求，對2019年底前需完成的有關時限目標任務全面梳理、全力推進。其中，對于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)職責范圍內(nèi)的重點任務，應實施清單化管理，倒排工期，強力推進；對于需協(xié)調(diào)其他部門的重點任務，應及時跟蹤工作進展，實時督辦提醒，確保按期按質(zhì)完成。

二、強化日常動態(tài)調(diào)度分析。2019年我廳將繼續(xù)開展大氣污染防治重點任務調(diào)度工作，主要以搜集匯總分析調(diào)度表的形式進行。調(diào)度表分為工作任務調(diào)度表和項目調(diào)度表兩部分，均為每兩月填報一次（每雙月結(jié)束后的5個工作日內(nèi)報送，具體表樣和填報要求以電子表格的形式另行通知）。各地應對本轄區(qū)重點工作任務和重點項目進展情況動態(tài)跟蹤，按照規(guī)范要求及時填報有關進度信息，真實客觀的反映實際工作成效。

三、完善大氣聯(lián)動響應機制。各地應建立大氣環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等共同參與的大氣聯(lián)動響應機制，建立工作專班，明確工作職責，實時應對環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況，及時分析原因，及早安排部署，積極整改到位。

四、加大現(xiàn)場巡查督辦力度。各地應在完善污染源排放清單的基礎上，立足于本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，全面梳理打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需實施的重點減排項目和管控措施，形成重點項目庫，建立健全跟蹤督辦機制，加大現(xiàn)場巡查力度，確保各項大氣污染防治工作措施落到實處。

附件：湖北省2019年度生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大氣污染防治工作方案

2019年4月9日

附件：

湖北省2019年度生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大氣污染防治工作方案

為深入貫徹國家和省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實《湖北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018-2020年）》，按照2019年全省生態(tài)環(huán)境工作要點有關要求，指導各地扎實做好2019年度大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本工作方案。

一、工作目標

全省各地確保完成省下達的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務，力爭實現(xiàn)17個重點城市PM2.5累計濃度均值不高于47微克/立方米，平均優(yōu)良天數(shù)比率達到79.1%。全省二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降17.0%和15.7%。

二、工作任務

（一）穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.推動落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。積極配合有關部門，大力推進落后產(chǎn)能淘汰，穩(wěn)步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能,穩(wěn)步推進沿江化工企業(yè)“關、改、搬、轉(zhuǎn)”工作。

2.積極開展“散亂污”摸底及綜合治理。2019年6月底前，各市州完成摸底調(diào)查，建立管理臺賬，編制完成整治工作實施方案。強化“散亂污”企業(yè)整治監(jiān)管，實行拉網(wǎng)式排查，實施分類處置。

3.積極推進重點行業(yè)超低排放改造。全省新建燃煤火電機組全部執(zhí)行超低排放標準。積極推進燃煤小火電機組超低排放改造，武漢、襄陽、宜昌等地2019年底前完成。2019年度前循環(huán)流化床鍋爐機組實現(xiàn)超低排放，W型火焰鍋爐機組煙粉塵、二氧化硫達到超低排放限值要求。積極推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全流程減少大氣污染物排放。

4.深入開展重點行業(yè)提標升級改造。推動重點城市重點行業(yè)實施特別排放限值，嚴格執(zhí)行《關于部分重點城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（省環(huán)保廳公告2018年第2號），提前謀劃實施達標治理工程，加快推進焦化行業(yè)脫硫脫硝工程建設。根據(jù)國家統(tǒng)一部署積極開展工業(yè)爐窯治理專項行動。按照管理名錄要求完成排污許可證核發(fā)工作。

5.開展揮發(fā)性有機物治理專項行動。落實《湖北省揮發(fā)性有機物污染防治三年行動實施方案》，制訂出臺工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)地方標準，加快推進石化、化工、醫(yī)藥、包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。

6.積極開展工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。完成工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底調(diào)查，建立健全轄區(qū)企業(yè)無組織排放整治清單，制定無組織排放治理實施方案，加快鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐等物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送和工藝過程等無組織排放深度治理。

7.強化有毒有害大氣污染物治理。根據(jù)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，落實企業(yè)履行源頭風險管理責任，建立環(huán)境風險預警體系，根據(jù)國家統(tǒng)一要求，督促企業(yè)開展有毒有害大氣污染物排放監(jiān)測。

（二）切實推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.推動重點地區(qū)煤炭消費總量控制。積極配合有關部門落實重點地區(qū)煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤。配合有關部門推進商品煤質(zhì)量監(jiān)管和散煤銷售監(jiān)管，強化煤炭消費管控，推廣使用潔凈煤。

2.優(yōu)化調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)。對照生態(tài)環(huán)境部《高污染燃料目錄》，由城市人民政府根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、能源消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟承受能力，因地制宜選擇禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合類別，督促落實相關管控要求。各市州城市2019年底前完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整。

3.開展燃煤鍋爐專項整治。開展燃煤鍋爐淘汰回頭看，堅決打擊已淘汰鍋爐死灰復燃行為。縣級及以上城市建成區(qū)積極淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。積極推進在用燃煤鍋爐環(huán)保設施升級改造和在線監(jiān)測設施建設，堅持“以氣定改”原則穩(wěn)步推進“煤改氣”。

（三）開展柴油貨車污染治理攻堅

1.加強柴油車環(huán)保達標監(jiān)管。制定印發(fā)《湖北省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。嚴厲打擊生產(chǎn)進口銷售不達標車輛、不按規(guī)定公開機動車環(huán)保信息，以及尾氣檢驗機構(gòu)弄虛作假、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)等違法行為。強化老舊柴油車、燃氣車等高排放車輛監(jiān)管，推進在用汽車排放檢測與強制維護制度。深化“放管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”。

2.加大非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管力度。加強對新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械監(jiān)督檢查，重點查驗污染控制裝置和環(huán)保信息公開情況，實現(xiàn)重點車型全覆蓋。加快完成非道路移動機械摸底調(diào)查和統(tǒng)一編碼登記，重點管控區(qū)域完成非道路移動機械排放控制區(qū)劃定，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。

3.配合開展油品整治專項行動。積極配合有關部門全面供應符合國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推動有關部門大力開展黑加油站點、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動，堅決清除、徹底取締無證無照經(jīng)營的黑加油站（車）。

4.加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設。建設完善“天地車人”一體化的移動源排放監(jiān)控體系，啟動武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊州等地柴油貨車污染治理環(huán)境監(jiān)管試點，推動重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控、運輸通道建設遙測點位、工程機械安裝排放監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進建設移動源環(huán)境監(jiān)管平臺。加強基層機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)化水平。研究制定湖北省非道路移動機械備案登記和排放標志管理辦法。建設完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測，2019年底前建成國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。

（四）督促強化面源污染管控

1.嚴格管控違規(guī)露天焚燒。禁止秸稈露天焚燒，健全農(nóng)作物秸稈露天禁燒責任長效機制，嚴格落實網(wǎng)格化管理、分級分區(qū)負責、巡查監(jiān)管、應急管理、實時監(jiān)測、綜合執(zhí)法等制度，適時開展秸稈禁燒專項巡查。配合有關部門做好城市建成區(qū)違規(guī)露天焚燒管控工作。

2.督促落實揚塵管控措施。配合有關部門督促各類工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。配合有關部門積極落實港口作業(yè)揚塵管控要求。

3.督促推進餐飲油煙污染整治。配合有關部門嚴格餐廚油煙和無油煙凈化設施露天燒烤的監(jiān)督管理，積極推進油煙凈化設施建設。到2019年底，全省市（州）城市建成區(qū)范圍內(nèi)公共機構(gòu)食堂、3個灶頭以上的飲食服務經(jīng)營場所須安裝油煙凈化設施。

（五）積極應對重污染天氣

1.切實提高預測預報能力。強化環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設，2019年底前，省級預報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預報能力，力爭形成10-15天區(qū)域潛勢預報能力。加強與環(huán)境監(jiān)測總站和氣象部門的會商，提高重污染天氣預報準確度，及時發(fā)布重污染天氣預報預警信息。各城市根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求相應的提升預測預報能力。

2.修訂重污染天氣應急預案。按照《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號）要求，修訂完善重污染天氣應急預案，強化區(qū)域應急聯(lián)動，細化應急減排清單，明確不同響應級別下應急減排企業(yè)清單和責任部門，配套制定具體的應急響應操作方案。各市州城市于2019年6月底前完成。

3.積極組織重污染天氣應對。當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，及時發(fā)布預警信息，各相關城市按級別啟動應急響應措施。建立相應的重污染天氣應對巡查和考評機制，充分利用信息化和科技化手段加強動態(tài)調(diào)度，按照臨時管控清單和減排清單督促落實限排和管控措施。配合有關部門落實水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求。

（六）做好軍運會環(huán)境空氣質(zhì)量保障

1.積極推進源解析和源清單編制。按照技術規(guī)范積極推進大氣污染排放源清單編制工作，武漢及其周邊城市大氣源排放清單于2019年5月底前完成，重要大氣傳輸通道城市于2019年8月底前完成，其他市州城市于2019年12月底前完成。各地立足本地環(huán)境空氣質(zhì)量特點，積極開展PM2.5和O3來源解析，有條件的地區(qū)應繼續(xù)深入開展精細化源解析工作，為精準治霾提供技術支撐。

2.做實做細管控措施。圍繞軍運會空氣質(zhì)量保障需求，立足于本地源排放清單成果，對本地排放源進行全面梳理，充分考慮氣象風向因素和環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報結(jié)果，細化會期管控措施和項目清單，并提前做好相關溝通協(xié)調(diào)工作。

3.開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。編制《第七屆世界軍人運動會環(huán)境質(zhì)量保障聯(lián)防聯(lián)控總體方案》，構(gòu)建組織保障體系，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，做好軍運會環(huán)境空氣質(zhì)量保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度。武漢市及其他管控區(qū)范圍內(nèi)各城市于2019年5月底前編制完成各地軍運會環(huán)境質(zhì)量保障細化方案，按照統(tǒng)一要求落實相應的管控措施。

（七）提升大氣環(huán)境管理能力

1.優(yōu)化完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量例行監(jiān)測及排名。完善區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設和運維工作，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。推動國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設。推動襄陽、宜昌大氣復合污染自動監(jiān)測站建設。實現(xiàn)全省大氣復合污染自動監(jiān)測站統(tǒng)一運維。

2.強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，落實自行監(jiān)測要求。

3.積極推進臭氧污染應對研究和實踐。在武漢市、孝感市、鄂州市、黃岡市開展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物（VOCs）例行監(jiān)測以及武漢市PM2.5組分監(jiān)測。圍繞夏季臭氧污染，開展臭氧敏感性及管控分區(qū)研究，積極跟蹤分析臭氧污染形勢，因地制宜研究推進相關應對措施。

（八）做好相關配套工作

1.開展大氣污染防治法規(guī)政策宣貫和調(diào)研。認真做好《湖北省大氣污染防治條例》宣貫工作，開展宣講培訓，組織制定部門責任清單，指導各地依法依規(guī)開展大氣污染防治工作。配合做好省政協(xié)“打贏荊楚藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”專題協(xié)商調(diào)研工作，積極研究推進我省環(huán)境空氣質(zhì)量改善的有效措施。

2.做好環(huán)境噪聲管理工作。組織編制湖北省環(huán)境噪聲污染防治報告，指導和督促縣級以上城市完成聲功能區(qū)劃定和優(yōu)化調(diào)整，完善噪聲投訴辦理機制。

三、保障措施

（一）強化考核獎懲。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況提交組織部門運用考核結(jié)果，將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核范疇，將縣域環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況納入縣域經(jīng)濟考核。按照《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法》開展生態(tài)補償工作，將大氣污染減排情況作為省級污染減排專項資金考評的重要依據(jù)。

（二）強化信息公開。每月公布地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，公布縣域環(huán)境空氣質(zhì)量、同比改善幅度相對最差和相對最好的縣（市、區(qū)）名單。及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。督促涉氣排放企業(yè)做好環(huán)境信息公開工作。

（三）強化動態(tài)調(diào)度。繼續(xù)實行大氣污染防治重點工作動態(tài)調(diào)度制度，定期收集填報分析重點工作進展，實行清單化和項目化管理。建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)日常值守和響應機制，針對環(huán)境空氣質(zhì)量指標數(shù)據(jù)突變的站點，及時查找原因做好應對。強化重污染天氣應對的統(tǒng)籌和調(diào)度。

（四）強化督查督辦。將大氣污染防治作為生態(tài)環(huán)境督察的重要內(nèi)容。對環(huán)境空氣質(zhì)量改善進度滯后的地區(qū)實施預警，綜合運用約談、駐點督辦等措施。繼續(xù)開展大氣污染防治第三方核查，聘請專業(yè)機構(gòu)對年度重點工作任務落實情況開展現(xiàn)場抽查。

（五）強化科技支撐。研究推進武漢城市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術集成與應用示范項目。推進家具制造行業(yè)、有機化工行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準以及生活垃圾焚燒大氣污染物等排放標準研究。積極探索大型工業(yè)園區(qū)大氣監(jiān)控預警體系及深度減排計劃。積極開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理技術推廣。